各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)企業(yè) ：

根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)全省建筑市場(chǎng)秩序整治工作開展督導(dǎo)調(diào)研的通知》(陜建管發(fā)〔2020〕31號(hào))安排，省廳于10月中旬組織開展了對(duì)全省建筑市場(chǎng)整治工作督導(dǎo)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次督導(dǎo)調(diào)研共分三個(gè)組，主要采取檢查組隨機(jī)選取的方式抽查建筑施工項(xiàng)目，對(duì)10個(gè)設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣開展建筑市場(chǎng)秩序整治工作督導(dǎo)調(diào)研。共計(jì)抽查工程項(xiàng)目41個(gè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)36家，下發(fā)執(zhí)法建議書14份。

二、檢查項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

1.市場(chǎng)行為方面：部分項(xiàng)目存在未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設(shè)的問(wèn)題；個(gè)別項(xiàng)目存在建設(shè)單位違法將土石方、樁基工程等肢解發(fā)包的問(wèn)題；個(gè)別項(xiàng)目存在建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂陰陽(yáng)合同的現(xiàn)象；部分項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)存在不到崗履職的現(xiàn)象；項(xiàng)目管理人員無(wú)崗位證書或人員配置不滿足要求，人員變更未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；監(jiān)理人員配備不足，個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理人員無(wú)證上崗或持無(wú)效證件上崗。

2.現(xiàn)場(chǎng)資料方面：部分監(jiān)理單位監(jiān)理日志記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，監(jiān)理日志、旁站記錄不規(guī)范；個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要簽字不規(guī)范。

3.預(yù)拌混凝土企業(yè)方面：企業(yè)技術(shù)人員配備不足，技術(shù)負(fù)責(zé)人空缺和未交社保現(xiàn)象嚴(yán)重；試驗(yàn)室未按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備相關(guān)人員，人員流動(dòng)性大，試驗(yàn)人員普遍存在證書過(guò)期、無(wú)證上崗，試驗(yàn)報(bào)告冒用離職人員簽名現(xiàn)象；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未建立專項(xiàng)試驗(yàn)室。

三、下發(fā)執(zhí)法建議書項(xiàng)目情況

1.項(xiàng)目名稱：西安環(huán)球貿(mào)易中心2#綜合辦公樓及商業(yè)裙房(A段)，建筑面積57505平方米。

建設(shè)單位為西安市新寶龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬驍；施工總承包單位為中國(guó)華西企業(yè)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理余鵬；監(jiān)理單位為陜西林華建設(shè)工程項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)孫永懷。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：建設(shè)單位將土石方工程直接發(fā)包給西安迪云基礎(chǔ)工程有限公司，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理未參加大部分監(jiān)理例會(huì)，長(zhǎng)期不在崗履職；施工總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人變更未辦理相關(guān)手續(xù)；監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備不足；監(jiān)理單位下發(fā)部分監(jiān)理工程師通知單未整改閉合，個(gè)別監(jiān)理工程師通知單及回復(fù)單的各方簽字時(shí)間存在邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。

2.工程名稱：曲江·紫金城B地塊（二區(qū)）（1#、22#、23#樓及地下車庫(kù)），建筑面積96496.8平方米。

建設(shè)單位陜西豐浩置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王超；施工總承包單位為福州市一建建設(shè)股份有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理謝輝；監(jiān)理單位為陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)閆永戰(zhàn)。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：施工總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工員等大部分項(xiàng)目管理人員的證件社保繳納關(guān)系與單位名稱不符；施工總承包合同額為1.8194億元，勞務(wù)分包合同顯示分包人工費(fèi)為7082.68萬(wàn)元，人工費(fèi)占比過(guò)高，疑為勞務(wù)擴(kuò)大分包；監(jiān)理單位未提供總監(jiān)變更資料；監(jiān)理人員配備不足。

3.項(xiàng)目名稱：紫汀苑（舊城改造項(xiàng)目）南區(qū)5#～12#工程，建筑面積177966平方米。

建設(shè)單位為寶雞紫汀苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張飛龍；施工總承包單位為陜西正力建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理馮勇剛；監(jiān)理單位為西安瑞君建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)為石繼鵬。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；施工單位不按要求提供資料；無(wú)建筑工人工資專用賬戶、工人工資、農(nóng)民工工資保證金等資料，建筑工人實(shí)名制度未落實(shí)。

4.工程名稱：興平市人民法院審判法庭出資建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積9467平方米。

建設(shè)單位為興平市人民法院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張永杰；施工總承包單位為釔灃建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理陳琳；監(jiān)理單位為陜西德正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)劉玉芬。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履職，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目總工；抽查監(jiān)理例會(huì)記要顯示，監(jiān)理單位總監(jiān)長(zhǎng)期不在崗履職。

5.項(xiàng)目名稱：銅川綠地不夜城DK2項(xiàng)目（9#、15#）樓，建筑面積47428.13平方米。

建設(shè)單位為綠地集團(tuán)銅川置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王建希；施工總承包單位為江蘇鼎之尚建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理蔣曙東；監(jiān)理單位為永明項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)為張軍強(qiáng)。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；建設(shè)單位將樁基工程單獨(dú)發(fā)包給上海中船勘院巖土工程有限公司；施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理未在項(xiàng)目資料上簽過(guò)字，未參加監(jiān)理例會(huì)，長(zhǎng)期不在崗履職；現(xiàn)場(chǎng)管理人員與承諾不一致，無(wú)變更手續(xù)；實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理朱煙朝無(wú)任命文件，卻以項(xiàng)目經(jīng)理名義簽字；監(jiān)理單位除總監(jiān)外所有監(jiān)理人員均無(wú)有效證件，無(wú)證上崗，現(xiàn)場(chǎng)人員與承諾不符。

6.項(xiàng)目名稱：延安會(huì)議中心綜合體項(xiàng)目C1-02#地塊（四星酒店），建筑面積64680平方米。

建設(shè)單位為延安榮民房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李忠強(qiáng)；施工總承包單位為中鐵二十局集團(tuán)第六工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理鄧寶兵；監(jiān)理單位為永明項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)陳寬生。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理未參加大部分監(jiān)理例會(huì)，疑長(zhǎng)期不在崗履職；監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)資料混亂，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日志等存在邏輯關(guān)系錯(cuò)誤，真實(shí)性存疑；監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員與承諾不一致，更換人員未辦理相關(guān)手續(xù)。

7.項(xiàng)目名稱：華庭雅苑小區(qū)，建筑面積81883.82平方米。

建設(shè)單位為府谷縣黃河房地產(chǎn)開發(fā)公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方勝存；施工總承包單位為榆林市秦豐建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理白進(jìn)飛；監(jiān)理單位為伍誠(chéng)工程咨詢股份有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)劉銳。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：建設(shè)單位將地基基礎(chǔ)工程單獨(dú)發(fā)包；施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理未參加大部分監(jiān)理例會(huì)，疑長(zhǎng)期不在崗履職；監(jiān)理單位的監(jiān)理日志均無(wú)記錄人、總監(jiān)簽字。

8.項(xiàng)目名稱：漢中市國(guó)賓1號(hào)4#-6#、10#、S1#-S3#及地下車庫(kù)項(xiàng)目，建筑面積90662.83平方米。

建設(shè)單位為西安叁叁實(shí)業(yè)公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅春飛；施工總承包單位為西安市建總工程集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理孫瑞昌；監(jiān)理單位為陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)師自強(qiáng)。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：建設(shè)單位將土方直接分包給漢中市漢臺(tái)區(qū)七里鎮(zhèn)光輝機(jī)械運(yùn)輸有限責(zé)任公司；施工總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張曉斌長(zhǎng)期不在崗履職，現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備不足；監(jiān)理單位監(jiān)理例會(huì)記要簽字不規(guī)范。

9.項(xiàng)目名稱：安康吾悅廣場(chǎng)商住項(xiàng)目5#、6#地塊二標(biāo)段，建筑面積114050.26平方米。

建設(shè)單位為安康鴻璟房地產(chǎn)開發(fā)公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝如；施工總承包單位為常州市中大建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理蔡利芳；監(jiān)理單位為黑龍江瑞興工程管理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)程紅軍。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：建設(shè)單位超資質(zhì)范圍開發(fā)；施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履職，請(qǐng)假條、項(xiàng)目資料簽字為代簽；項(xiàng)目經(jīng)理任命文件上的單位印章與其他資料加蓋印章明顯不同；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理閔龍軍，無(wú)執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)理單位人員配備不足。

10.工程名稱：商洛市蓮湖公園東側(cè)舊城改造6、7#樓及商業(yè)地下車庫(kù)及幼兒園項(xiàng)目，建筑面積46795平方米。

建設(shè)單位為商洛華龍房地產(chǎn)開發(fā)公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許井順；施工總承包單位為陜西建工第十七建設(shè)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理肖克；監(jiān)理單位為商洛市建筑勘察設(shè)計(jì)院，項(xiàng)目總監(jiān)章超。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：建設(shè)方以307.5萬(wàn)元將土方肢解分包給商洛亞唯工程有限責(zé)任公司。

11.項(xiàng)目名稱：綠地楊凌城際空間站一期一標(biāo)段，合同額16391萬(wàn)元。

建設(shè)單位為綠地集團(tuán)楊凌置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許嘉朝；施工總承包單位為上海域邦建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理陳建良；監(jiān)理單位為浙江浙坤工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)付剛。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：施工單位在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)中人員信息不完整；未逐月按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；關(guān)鍵崗位實(shí)名制未嚴(yán)格落實(shí)；項(xiàng)目經(jīng)理陳建良未在崗履職，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理張智二級(jí)建造師證書注冊(cè)在其它單位；監(jiān)理單位人員配備不到位。

12.項(xiàng)目名稱：盛世秦晉項(xiàng)目，建筑面積31172.94平方米。

建設(shè)單位為韓城市許記夢(mèng)薇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李洪春；施工總承包單位為韓城市恒強(qiáng)建筑安裝有限責(zé)任公司，項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)蠲鳎槐O(jiān)理單位為海鴻國(guó)際工程咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)為王妮。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履職，技術(shù)資料上的簽字為代簽，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人為生產(chǎn)經(jīng)理王根義，沒有執(zhí)業(yè)資格；未提供現(xiàn)場(chǎng)管理人員社保證明資料。

13.工程名稱：榆林市維爾順公寓酒店項(xiàng)目，建筑面積38160.48平方米。

建設(shè)單位為榆林東方三和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人麻子雄；施工總承包單位為陜西建士建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理張澤偉；監(jiān)理單位為陜西建新項(xiàng)目管理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)高萍。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：建設(shè)單位將地基基礎(chǔ)工程單獨(dú)發(fā)包給定邊縣鑫成巖土工程有限公司；施工許可證標(biāo)注的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為許建士，中標(biāo)通知書顯示項(xiàng)目經(jīng)理為張澤偉，但施工合同中的項(xiàng)目經(jīng)理為張坤，施工許可證存疑；施工企業(yè)任命的項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)管理人員張澤城、李登城、高壘芳、趙斌等未參與實(shí)際施工過(guò)程，長(zhǎng)期不在崗；施工單位與建設(shè)單位簽訂所簽訂的合同中一份為施工總承包合同，另一份為勞務(wù)擴(kuò)大分包合同，屬于簽訂陰陽(yáng)合同的行為，且未提供工程款支付憑證；監(jiān)理單位總監(jiān)長(zhǎng)期不在崗履職，監(jiān)理人員王全榮無(wú)企業(yè)任命文件、無(wú)社保證明材料。

14.項(xiàng)目名稱：筑佳錦繡一期1、2 、3、4號(hào)樓及地下車庫(kù)工程，建筑面積45010.34平方米。

建設(shè)單位為陜西省府谷縣焦化有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳克強(qiáng)；施工總承包單位為瀘州富泰建筑安裝有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理葉有云；監(jiān)理單位為正大鵬安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)朱江。

發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：未取得施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)；建設(shè)單位將府谷縣恒昌建材有限責(zé)任公司的貨款100萬(wàn)元支付給李國(guó)強(qiáng)的個(gè)人賬戶；施工總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人李家強(qiáng)社保不在總承包單位繳納，安全員李玉強(qiáng)的安全考核合格證為甘肅省住建廳頒發(fā)，未提供社保，所提供勞動(dòng)合同無(wú)用人單位印章，視為未簽訂勞動(dòng)合同；提供的與建筑工人簽訂的勞動(dòng)合同均無(wú)用人單位印章，視為未與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同；2020年7、8月份農(nóng)民工工資臺(tái)賬及發(fā)放情況相關(guān)證明材料不齊全；監(jiān)理單位監(jiān)理員配備不足，未配備土建監(jiān)理員，所有監(jiān)理日志、旁站記錄均無(wú)記錄人和總監(jiān)簽字。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）的要求，對(duì)上述工程項(xiàng)目中存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)等相關(guān)人員，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并記入不良記錄一次，有效期1年。

四、下一步工作要求

（一）各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序，依法取得施工許可證方可施工；嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目違法肢解發(fā)包；按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資；針對(duì)所屬項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促施工單位、監(jiān)理單位全面整改落實(shí)到位。

（二）各施工單位應(yīng)立即組織對(duì)本單位所有在建項(xiàng)目開展全面自查自糾，規(guī)范專業(yè)分包、勞務(wù)分包等各類行為；按要求足額配備持有效證件的現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位管理人員，并確保到崗履職；與員工簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)；提高全員質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）各監(jiān)理單位要對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模足額配備監(jiān)理人員，確?？偙O(jiān)到崗履職；與員工簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)；加強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)監(jiān)理規(guī)范等的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的整體水平；禁止無(wú)證人員或持無(wú)效證件人員從事監(jiān)理工作。

（四）各預(yù)拌混凝土企業(yè)要針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改措施并盡快落實(shí)到位，按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求足額配備各類人員，并確保持證上崗；建立健全質(zhì)量管理體系文件、制度文件及各類臺(tái)賬，抓好生產(chǎn)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量管理工作；對(duì)沒有專項(xiàng)試驗(yàn)室的企業(yè)要求三個(gè)月內(nèi)建立專項(xiàng)試驗(yàn)室。

（五）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)此次督導(dǎo)調(diào)研反饋的問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，督促責(zé)任主體進(jìn)行整改，確保整改到位，并將整改處罰情況向省廳反饋。同時(shí)，要以此次督導(dǎo)調(diào)研工作為契機(jī)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)管力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月1日